廣西三江警方開展“螺警官”護(hù)平安主題宣講活動。
(資料圖)
廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣位于桂、湘、黔三?。▍^(qū)）七縣交界處，邊界“插花”地帶多。近年來，三江縣聚焦省際交界，特別是民族地區(qū)社會治理協(xié)調(diào)難、治理難、融合難問題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，發(fā)揮民智“官調(diào)”變“民調(diào)”，藉由“小村規(guī)”推動“大治理”等，有效將“接邊劣勢”轉(zhuǎn)化為“接邊優(yōu)勢”，促進(jìn)接邊地區(qū)治理工作深度融合，推動省際邊界民族地區(qū)基層社會治理水平更上新臺階。
爭議地變民族團(tuán)結(jié)路
三江縣創(chuàng)新實施桂湘黔“三省區(qū)四縣”黨建聯(lián)盟促邊界治理機制：組建接邊地區(qū)黨建聯(lián)盟，吸納周邊4個縣、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120余個侗寨加入黨建聯(lián)盟，簽訂黨建聯(lián)盟協(xié)議和制定議事聯(lián)席會議制度，共同研究解決基層黨建、社會治理、民族團(tuán)結(jié)等方面重要問題和重大事項。多年以來，三江縣推行“組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、法律聯(lián)援”的“五聯(lián)”工作模式，成立接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會，接邊地區(qū)治理問題從“都不管”變成“一起管”，成功化解與湖南省通道侗族自治縣與貴州省黎平縣跨省區(qū)重大矛盾糾紛。
3月14日至17日，一起涉及三江縣與湖南省通道縣的跨省區(qū)山林糾紛在三江縣獨峒鎮(zhèn)干沖村成功調(diào)解。當(dāng)事雙方同意將糾紛地塊開發(fā)為兩省區(qū)交界“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步路”。
“這下我懸著的心終于放下來了?！焙灱s儀式結(jié)束，獨峒鎮(zhèn)干沖村黨支部書記覃漢錦說。
2022年3月18日，干沖村村民覃某在自家林地進(jìn)行日?？醋o(hù)時，發(fā)現(xiàn)通道縣獨坡鎮(zhèn)上巖村美沖屯村民私自在石樣（地名）砍伐他家林木，且將林地修挖為公路。交涉無果，覃某跑到干沖村委會反映情況。聞訊后，干沖屯幾十名村民和美沖屯村民對峙，情況危急……
三江縣公安局獨峒派出所民警聯(lián)合獨峒鎮(zhèn)政府、司法所、干沖村委會及獨坡鎮(zhèn)政府、上巖村委會人員一同到現(xiàn)場進(jìn)行穩(wěn)控并核查界定，同時與村民擺事實講道理，最終得到村民理解，雙方各自回家。其間，獨峒鎮(zhèn)和獨坡鎮(zhèn)政府啟動三省區(qū)聯(lián)合調(diào)解委“五聯(lián)”工作模式，發(fā)揮矛盾聯(lián)排糾紛聯(lián)調(diào)作用，聯(lián)合成立以派出所、司法所為主要力量的專案專班組，對糾紛案件進(jìn)行專辦。
專案組經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)：糾紛地距離三省區(qū)公路“三叉口”不到100米，面積僅0.6畝，緊鄰三省區(qū)景區(qū)公路，和上巖村的茶葉基地相連，坡度陡、土質(zhì)差，且雙方都有林權(quán)證，想把權(quán)屬定下來非常困難。專案組大膽提出一個解決方案：擱置權(quán)屬爭議，通過公路施工把糾紛地降坡與公路相連，不但可以拓寬公路，解決上巖村茶葉基地的交通問題，而且還可以停車，解決春季游客多、無處停車的難題。
專案組按照“誰家孩子誰抱”原則，各自做好當(dāng)事人工作。最終，雙方本著互諒互讓原則，將這塊地開發(fā)為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步路”。
發(fā)揮民智“官調(diào)”變“民調(diào)”
三江縣建立治安聯(lián)防、警務(wù)聯(lián)動機制，調(diào)動接邊派出所警力協(xié)同作戰(zhàn)，提升亂點“聯(lián)治”和犯罪“聯(lián)打”成效。黨員干部帶頭發(fā)動群眾開展多種形式的群防群治工作，將普法宣傳與少數(shù)民族節(jié)慶文化活動相結(jié)合，以侗族多耶、侗族大歌、蘆笙節(jié)等民俗節(jié)慶活動為平臺，巧用“多耶普法”“村寨月也”“鼓樓議事”“款坪講款”等形式收集民意、開展普法教育活動?；膺吔缑懿辉倏俊叭^”，而是靠黨組織與黨員的智慧和力量。
三省坡地處湖南通道、貴州黎平、廣西三江交界，聚居著侗、苗、瑤、壯、漢等民族，其中侗族占95%以上，是我國侗族傳統(tǒng)文化保存最完好的地方。去年9月，三省坡邊界聯(lián)合黨委成立。今年4月底，三省坡杜鵑花節(jié)吸引3萬余名游客前來打卡?；顒咏Y(jié)束，聯(lián)合黨委發(fā)出倡議，湖南通道縣上巖村、三江縣獨峒鎮(zhèn)干沖村、貴州省黔東南州黎平縣洪州鎮(zhèn)壘寨村的150余名黨員干部、村民代表、志愿者，踴躍參與衛(wèi)生清潔行動。清理結(jié)束，大家把各自從家里帶來的腌肉、腌魚、米酒、糯米飯擺在一起，席地而坐，把酒言歡，相邀去對方家做客。早幾天，200多名三省坡周邊村民一起跳多耶、吹蘆笙、唱侗歌……
因歷史原因，湖南上巖村一村民與廣西一村民同時擁有同一地塊的林權(quán)證。兩人不管是誰在這地塊上種樹，對方就會把樹拔掉……去年10月，經(jīng)兩地聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)，兩人都同意把這塊林地作為公用地。
此外，三江縣充分發(fā)揮“寨佬”（老人協(xié)會）德高望重的優(yōu)勢，不斷深化“寨佬調(diào)解”特色工作品牌，實現(xiàn)由“官調(diào)”向“民調(diào)”的轉(zhuǎn)變，化解多起邊界糾紛。同時在黨群服務(wù)中心設(shè)置邊界公共法律服務(wù)流動站點，律師入村服務(wù)，讓邊界群眾就近享受公共法律服務(wù)資源。
“小村規(guī)”推動“大治理”
“黔桂登曬”坐落在貴州省黎平縣龍額鎮(zhèn)與三江縣富祿苗族鄉(xiāng)交界處，全村總戶數(shù)270戶，其中237戶屬于貴州籍，33戶屬于廣西籍，為侗族群眾共居的少數(shù)民族村寨。
三江縣充分利用水同源俗同根優(yōu)勢，全面規(guī)范4個跨省區(qū)紅白事理事會群眾性組織，制定婚喪嫁娶事宜標(biāo)準(zhǔn)8項50條，推動接邊地區(qū)破舊俗樹新風(fēng)。例如，促進(jìn)貴州和廣西兩地共同協(xié)商制定“黔桂登曬”村村規(guī)自治民約，解決行政邊界地區(qū)治理難問題，促進(jìn)邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定。
“黔桂登曬”依規(guī)而治以約促行，推行村規(guī)民約，讓“小村規(guī)”推動鄉(xiāng)村“大治理”?！扒鸬菚瘛遍L期無刑事案件、無治安案件、無群體性事件、無安全事故、無吸毒販毒人員、無輟學(xué)學(xué)生，是兩省區(qū)接邊區(qū)域著名的和諧村。為此，登曬村被評為全國“民主法治示范村”。
征集反食品浪費法草案建議時，登曬村村民們提出8條建議，還把草案里一些內(nèi)容吸收進(jìn)本村村規(guī)民約之中，比如規(guī)定村里紅白喜事人均就餐標(biāo)準(zhǔn)不超過15元。“黔桂登曬”還建立健全紅白事長效管理機制，設(shè)立聯(lián)合紅白事理事會，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約中，積極引導(dǎo)群眾節(jié)儉辦紅白喜事。
“現(xiàn)在我們規(guī)定一桌菜的花費不超過200塊，親戚之間送禮不得超過300元，非親戚之間送禮不得超過100元……”紅白事理事會會長楊老說。這些條款為紅白事辦理做了具體規(guī)定，減輕了村民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，營造了勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。邊界群眾工作聯(lián)動、機制聯(lián)建、風(fēng)險聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)處、感情聯(lián)誼以及聯(lián)姻、聯(lián)歡，打造了桂、湘、黔三省區(qū)親情邊界。
