如何加強政府采購全生命周期管理？如何用好信息化手段助力政府采購監(jiān)督管理？信息化監(jiān)管的結(jié)果如何有效利用？近日，寧夏回族自治區(qū)財政廳出臺《開發(fā)布政府采購項目全生命周期信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則清單的通知》（以下簡稱《通知》），以全面規(guī)范采購人、代理機構(gòu)、評審專家以及供應(yīng)商的政府采購行為，強化政府采購事前、事中、事后信息化監(jiān)管手段的運用。

建立全區(qū)統(tǒng)一預(yù)警規(guī)則

【資料圖】

據(jù)寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強對政府采購項目的全生命周期管理，該廳對政府采購項目全生命周期的采購預(yù)算、采購意向、采購需求、采購計劃、信息公開、招標(biāo)文件編制、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂與公示、履約驗收、績效評價等多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行梳理，結(jié)合政府采購相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，制定了集事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析于一體的全區(qū)統(tǒng)一政府采購項目全生命周期信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則清單。

“要全面提升政府采購質(zhì)效，首先要加強政府采購需求管理，政府采購需求管理必須考慮項目的全生命周期管理，建立全區(qū)統(tǒng)一的政府采購項目全生命周期信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則清單，才能全面推動全區(qū)政府采購項目智能化、高效化、規(guī)范化監(jiān)管，做好全區(qū)政府采購項目全生命周期管理?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處一位工作人員告訴政府采購信息報記者。

制定三類監(jiān)督預(yù)警規(guī)則

據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)財政廳根據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章及規(guī)范性文件要求分類制定了三類政府采購項目全生命周期信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則清單。第一類，屬于強制性約束的法律條款，系統(tǒng)設(shè)置約束條件，預(yù)警規(guī)則設(shè)置為系統(tǒng)限制，采購各方當(dāng)事人必須按照規(guī)定的程序進行。第二類，不屬于強制性約束的法律條款，系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警提示告知功能，不影響業(yè)務(wù)流程執(zhí)行，同時對其行為進行全程記錄留痕。對法律法規(guī)有明確時限性規(guī)定的條款，系統(tǒng)及時提示告知采購主體在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)工作，并限制其在完成相關(guān)工作后開通后續(xù)流程權(quán)限。第三類，法律法規(guī)有要求，但需要進一步核實的內(nèi)容，系統(tǒng)進行記錄留痕，作為后續(xù)開展各類監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

據(jù)上述工作人員介紹，政府采購項目全生命周期信息化監(jiān)督預(yù)警結(jié)果實時推送至全區(qū)各級財政部門，并作為對各政府采購當(dāng)事人開展信用評價及監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。同時，各級財政部門可調(diào)取系統(tǒng)實時記錄的各政府采購當(dāng)事人監(jiān)督預(yù)警數(shù)據(jù)，并結(jié)合政府采購法律法規(guī)政策要求對數(shù)據(jù)進行全面分析。此外，對電子化監(jiān)督預(yù)警中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的政府采購當(dāng)事人，各級財政部門要依法依規(guī)及時開展監(jiān)督檢查，通過系統(tǒng)自動預(yù)警+人工主動檢查的方式，實現(xiàn)對政府采購項目的精準(zhǔn)監(jiān)管，對查實的違法違規(guī)問題，應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)進行處理，不斷強化違法行為懲治震懾。

強化預(yù)警數(shù)據(jù)運用

《通知》要求各級財政部門要建立政府采購領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理思維，不斷提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，定期或者不定期對本級政府采購項目執(zhí)行過程中預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、各主體行為數(shù)據(jù)進行綜合分析。通過數(shù)據(jù)分析利用，探索建立采購預(yù)算、中標(biāo)價格對比數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立同類項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)等政府采購標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，為規(guī)范本級財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價等提供數(shù)據(jù)參考。通過數(shù)據(jù)分析，對違法違規(guī)頻次較高的政府采購當(dāng)事人，可以深入開展調(diào)研，了解違法違規(guī)問題發(fā)生的深層次原因，從制度和信息化監(jiān)管層面提出切實可行的監(jiān)管對策，不斷提升政府采購項目監(jiān)管效能。

《通知》還要求全區(qū)各級財政部門切實履行行政監(jiān)管職責(zé)，加強對本地區(qū)預(yù)算單位等采購當(dāng)事人工作指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全本地區(qū)行政監(jiān)督管理機制，有效分析、預(yù)判、管理、處置風(fēng)險事項,持續(xù)提升政府采購整體效率、效果和效益。

《通知》還要求全區(qū)各預(yù)算單位要嚴(yán)格對照政府采購項目信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則清單，建立健全本單位政府采購內(nèi)控管理制度，切實加強政府采購項目全生命周期各環(huán)節(jié)管理能力，推進政府采購項目依法依規(guī)執(zhí)行。同時，各預(yù)算單位還要切實強化采購預(yù)算和采購需求源頭管理，通過開展市場需求調(diào)查等方式，不斷提升項目采購預(yù)算的準(zhǔn)確性，推動政府采購活動在采購需求清楚明了的基礎(chǔ)上有效開展，不斷提升財政性資金使用效益。

“政府采購全生命周期信息化監(jiān)管全流程留痕，不光對監(jiān)管部門比較實用，對我們采購單位來說可以及時根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警提示改正相關(guān)問題，對于我們防范政府采購風(fēng)險也非常重要?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)某醫(yī)院政府采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。