2022年，朝陽(yáng)區(qū)望湖公園新增了五人制足球場(chǎng)，孩子訓(xùn)練、大人約球都有了好去處?？珊镁安婚L(zhǎng)，今年7月初，這個(gè)足球場(chǎng)關(guān)門停業(yè)了。居民從該球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)那里得知，原因是園方不再續(xù)簽場(chǎng)地租賃協(xié)議。為何去年剛建起來(lái)的球場(chǎng)今年就要拆了？周邊居民紛紛撥打12345市民服務(wù)熱線詢問(wèn)，這才知道球場(chǎng)被相關(guān)部門認(rèn)定有噪音擾民問(wèn)題。

7月12日，朝陽(yáng)區(qū)園林綠化局管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人“接訴即辦”，來(lái)到望湖公園就球場(chǎng)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)為居民答疑。聽(tīng)罷官方解釋，大家不但沒(méi)有釋?xiě)眩炊X(jué)疑惑：球場(chǎng)真的擾民了嗎？場(chǎng)地規(guī)劃、審批流程有沒(méi)有問(wèn)題？

【資料圖】

居民希望健身需求得到滿足，并呼吁相關(guān)部門介入調(diào)查，辨明是非原委，別讓?shí)湫碌淖闱驁?chǎng)稀里糊涂就被拆了。

望湖公園的五人制足球場(chǎng)上，幾個(gè)孩子正在踢球。

通過(guò)增加隔音布，調(diào)整燈光角度，去年球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)便已經(jīng)完成擾民問(wèn)題的整改。

現(xiàn)場(chǎng)辦公

“苦口婆心”未獲居民認(rèn)可

去年望湖公園建了這座五人制足球場(chǎng)，周邊居民都很高興，大家踢球有了好去處。據(jù)了解，運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)的企業(yè)為北京優(yōu)貝拓能體育文化有限公司，該企業(yè)不僅負(fù)責(zé)球場(chǎng)的管理與維護(hù)，設(shè)置的少兒足球訓(xùn)練課程也頗受家長(zhǎng)歡迎?！摆s上放暑假，正想讓孩子多踢踢球鍛煉身體，豐富一下假期生活，沒(méi)想到足球場(chǎng)就要關(guān)了。”一位家長(zhǎng)說(shuō)。

7月初，當(dāng)?shù)弥獎(jiǎng)傞_(kāi)了一年的足球場(chǎng)就要拆了，周邊居民紛紛撥打12345市民服務(wù)熱線，咨詢足球場(chǎng)關(guān)停的原因。7月12日晚，朝陽(yáng)區(qū)園林綠化局管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱朝陽(yáng)區(qū)園林中心）負(fù)責(zé)人帶隊(duì)來(lái)到望湖公園，現(xiàn)場(chǎng)為居民答疑，隨行的還有望湖公園及屬地社區(qū)的工作人員。

聽(tīng)朝陽(yáng)區(qū)園林中心負(fù)責(zé)人介紹情況后，居民這才得知，早在今年4月1日，球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與公園方的場(chǎng)地租賃協(xié)議就已經(jīng)到期了，而不再續(xù)簽的原因是，該足球場(chǎng)被很多周邊居民投訴噪音擾民。該負(fù)責(zé)人承諾，目前的解決方案是拆除現(xiàn)有的球場(chǎng)，在公園西南部再建一座更好的足球場(chǎng)供廣大居民使用。為了保障孩子們?cè)谑罴倨陂g仍然有地方踢球，暫時(shí)恢復(fù)現(xiàn)有足球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，并設(shè)置約3個(gè)月的過(guò)渡期。

拆球場(chǎng)的原因清楚了，臨時(shí)措施和替代辦法也有了，可這個(gè)結(jié)果并沒(méi)有迎來(lái)居民的掌聲。大家反而有了越來(lái)越多的疑問(wèn)，從當(dāng)晚7點(diǎn)多一直追問(wèn)到9點(diǎn)多都停不下來(lái)。

疑問(wèn)一

噪音擾民問(wèn)題是否屬實(shí)

噪音擾民投訴是居民關(guān)注的首個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)有足球場(chǎng)位于望湖公園的東北部，離北京澳洲康都小區(qū)僅隔著一條窄路。但很多居民說(shuō)，該小區(qū)鄰近五環(huán)路和京承高速，近年來(lái)噪音擾民的投訴多指向行車噪音，尤其夜間“過(guò)大車”令人頭疼。在球場(chǎng)踢球的多是學(xué)齡和學(xué)齡前的孩子，站在樓上聽(tīng)，孩子們發(fā)出的聲響幾乎被五環(huán)路和京承高速上車來(lái)車往的噪音蓋住了。“球場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)間是早9點(diǎn)以后，關(guān)閉的時(shí)間是晚9點(diǎn)半以前，真的有人專門投訴足球場(chǎng)的噪音嗎？”有居民問(wèn)。

“怎么會(huì)是園林部門來(lái)認(rèn)定噪音擾民呢？”現(xiàn)場(chǎng)還有居民對(duì)噪音擾民認(rèn)定部門提出了疑問(wèn)。這位居民說(shuō)，根據(jù)了解，噪音超標(biāo)的認(rèn)定一般需要環(huán)保部門或者有相關(guān)資質(zhì)的單位通過(guò)專業(yè)檢測(cè)來(lái)認(rèn)定，大家希望能夠看到檢測(cè)報(bào)告，球場(chǎng)噪音到底是多少分貝。

“人和人的感覺(jué)不一樣，有的人對(duì)足球場(chǎng)的聲音會(huì)比較敏感?！背?yáng)區(qū)園林中心的工作人員做出解釋，并讓屬地社區(qū)的工作人員佐證噪音投訴。然而現(xiàn)場(chǎng)的社區(qū)工作人員表示，其剛剛接手工作，對(duì)于前期的投訴并不了解。

聽(tīng)到這樣的回答，居民的疑慮更重了，“噪音投訴到底出現(xiàn)在什么時(shí)間？”“現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試噪音分貝超標(biāo)了多少？如果問(wèn)題屬實(shí)，是否可以通過(guò)增加隔音設(shè)施來(lái)解決，何必拆除一座新足球場(chǎng)呢？”……朝陽(yáng)區(qū)園林中心工作人員趕緊安撫現(xiàn)場(chǎng)居民的情緒，“大家放心，一定是有依據(jù)的，你們可以到社區(qū)去查?！?/p>

足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人回憶，唯一跟擾民問(wèn)題相關(guān)的事情發(fā)生在2022年，當(dāng)時(shí)是由派出所來(lái)處理的。為了解決擾民問(wèn)題，足球場(chǎng)做了為期大約3周的停業(yè)整改，包括調(diào)整球場(chǎng)燈光、增加隔音措施等等，完成整改后經(jīng)營(yíng)才正式恢復(fù)。該負(fù)責(zé)人向記者提供了當(dāng)時(shí)詳細(xì)的整改資料，上面顯示的時(shí)間是2022年7月。

記者梳理了12345市民熱線接到的相關(guān)投訴，以公園、足球場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、周邊小區(qū)名稱作為關(guān)鍵詞搜索，從今年1月1日至7月12日，共找到20余件投訴，時(shí)間集中在今年4月和7月，均是詢問(wèn)球場(chǎng)是否正常運(yùn)營(yíng)的訴求，尚未檢索到與噪音擾民相關(guān)的投訴。緊接著，記者又聯(lián)系屬地街道辦事處詢問(wèn)相關(guān)情況，工作人員核實(shí)后回復(fù)，并未查到有關(guān)該足球場(chǎng)噪音擾民的投訴。

7月18日,記者聯(lián)系到朝陽(yáng)區(qū)園林中心,工作人員告訴記者,來(lái)自12345市民熱線方面的投訴從今年初就有。“不僅朝陽(yáng)區(qū)園林中心收到了，同時(shí)還有屬地街道辦事處及其他相關(guān)部門，具體情況目前正在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，后期會(huì)形成書(shū)面材料展示給居民。至于噪音檢測(cè)的問(wèn)題，作為園林綠化管理部門，的確沒(méi)有這方面的檢測(cè)技術(shù)，但是站在‘接訴即辦’的角度，希望能盡可能和周邊居民做一些解釋、溝通工作。”

疑問(wèn)二

球場(chǎng)是何時(shí)建起來(lái)的

除了去現(xiàn)場(chǎng)的居民，還有不少居民近日也接到了朝陽(yáng)區(qū)園林中心的反饋電話?？墒谴蠹衣?tīng)到的說(shuō)法都不太一樣。居民統(tǒng)計(jì)，有的電話里說(shuō)仍然維持此前約3個(gè)月的過(guò)渡期，可有的說(shuō)再看3個(gè)月，沒(méi)有噪音投訴就不拆了。一位居民說(shuō)：“還有工作人員在電話里告訴我們球場(chǎng)不符合規(guī)劃，企業(yè)資質(zhì)有問(wèn)題?！?/p>

記者看到，在7月7日和7月8日市民關(guān)于球場(chǎng)是否正常運(yùn)營(yíng)的咨詢件里，朝陽(yáng)區(qū)園林中心明確指出，除了噪音擾民，該球場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)也有問(wèn)題，“該足球場(chǎng)地是在2021年3月應(yīng)社區(qū)居民免費(fèi)健身要求進(jìn)行設(shè)置，近期發(fā)現(xiàn)優(yōu)貝足球俱樂(lè)部無(wú)相關(guān)手續(xù)收費(fèi)辦培訓(xùn)班，此種行為違反了公園公共空間的使用性質(zhì)?！?/p>

居民說(shuō)看到這樣的回復(fù)更糊涂了，在他們的記憶里，足球場(chǎng)是2022年才開(kāi)始使用的，而且從一開(kāi)始就是優(yōu)貝足球俱樂(lè)部在運(yùn)營(yíng)，“球場(chǎng)到底是什么時(shí)間建的，誰(shuí)建的？”

記者注意到相關(guān)部門的回復(fù)中并沒(méi)有說(shuō)明足球場(chǎng)的投資建設(shè)主體，即足球場(chǎng)究竟是企業(yè)建的還是公園出于公益用途自建的并未明確。查詢企業(yè)信息發(fā)現(xiàn)，優(yōu)貝足球俱樂(lè)部是足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)旗下的少兒足球培訓(xùn)品牌。隨后記者向該企業(yè)負(fù)責(zé)人核實(shí)了足球場(chǎng)的建設(shè)情況。

從該企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的與公園方簽署的場(chǎng)地租賃協(xié)議里看到，協(xié)議乙方為該企業(yè)，甲方為北京望湖公園經(jīng)營(yíng)管理有限公司。協(xié)議生效時(shí)間為2022年3月1日，這比朝陽(yáng)區(qū)園林中心回復(fù)信息中提到的時(shí)間點(diǎn)整整晚了一年。協(xié)議里提到：“乙方承租甲方的場(chǎng)地位于望湖公園東北門附近的活動(dòng)場(chǎng)地，將總面積為1223平方米硬化場(chǎng)地改造為戶外足球場(chǎng)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)議生效后，這個(gè)足球場(chǎng)是由該企業(yè)投資建設(shè)的，他們并非近期才來(lái)到公園經(jīng)營(yíng)球場(chǎng)。

“難道公園和企業(yè)簽合同的事情，作為上級(jí)單位的朝陽(yáng)區(qū)園林中心并不知道，導(dǎo)致給投訴人的回復(fù)搞錯(cuò)了？”就足球場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，有居民在北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府官方網(wǎng)站上檢索到一條新聞，標(biāo)題為《街道搭平臺(tái)聚民意，望湖公園與群眾代表共議環(huán)境品質(zhì)提升》，內(nèi)容是說(shuō)屬地街道搭建平臺(tái)，朝陽(yáng)區(qū)園林中心充分聽(tīng)取民意，探討望湖公園的管理、維護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)征求民意讓公園設(shè)施環(huán)境有更好的提升。這篇報(bào)道中明確提到朝陽(yáng)區(qū)園林中心負(fù)責(zé)人和望湖公園負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)都在場(chǎng)，時(shí)間為2022年3月1日，這和足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與望湖公園簽署場(chǎng)地租賃協(xié)議的時(shí)間為同一天。這個(gè)巧合更加重了居民的猜疑。

疑問(wèn)三

球場(chǎng)是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批

在7月12日,朝陽(yáng)區(qū)園林中心“接訴即辦”現(xiàn)場(chǎng)辦公期間,負(fù)責(zé)人向居民介紹稱,望湖公園的性質(zhì)為綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公園。記者查詢發(fā)現(xiàn)，2020年，北京市園林綠化局曾發(fā)布《北京市樹(shù)木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法》，其中第五條明確規(guī)定，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)不得改變?cè)袠?shù)木和綠地的性質(zhì)、功能，以及養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第十八條規(guī)定，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)單位或者個(gè)人不得在其認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的綠地內(nèi)增設(shè)建筑物、構(gòu)筑物（含廣告牌）等，不得私自圍圈綠地，不得改變綠地內(nèi)建筑物規(guī)劃使用性質(zhì)，不得在認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地內(nèi)進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

根據(jù)上述文件要求，如果足球場(chǎng)租賃協(xié)議涉及認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地，建足球場(chǎng)可能涉嫌違規(guī)。記者詢問(wèn)足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，在簽署場(chǎng)地租賃協(xié)議前，是否已經(jīng)了解過(guò)政策法規(guī)，該負(fù)責(zé)人給出了肯定的答案。

“認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)這個(gè)事情我是知道的，所以簽協(xié)議的時(shí)候我就怕規(guī)劃有問(wèn)題，綠地一定是不能碰的。我不光跟公園方去核實(shí)，還特意把這個(gè)問(wèn)題放到了協(xié)議里?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)去公園看場(chǎng)地的時(shí)候，看到的就是硬化路面和乒乓球臺(tái)，公園方也說(shuō)這里屬于文體用地。

查看企業(yè)與公園方簽署的協(xié)議，其中不僅提及硬化場(chǎng)地改造，在甲方即公園方應(yīng)履行的義務(wù)當(dāng)中，第一條便是“甲方必須保證租賃場(chǎng)地權(quán)屬清晰，并可適用于本合同規(guī)定的租賃用途”。

公園方有沒(méi)有把綠地當(dāng)作活動(dòng)場(chǎng)地租給了企業(yè)？公園的上級(jí)單位是否了解該情況？足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人也與朝陽(yáng)區(qū)園林中心就此事進(jìn)行了溝通，園林中心工作人員明確表示，球場(chǎng)占地的規(guī)劃屬性為綠地，此前因周邊居民的健身需求旺盛才鋪設(shè)了硬化地磚，并由公園方出資設(shè)置了乒乓球臺(tái)。

如果土地使用性質(zhì)有問(wèn)題，足球場(chǎng)建設(shè)又是如何通過(guò)規(guī)劃審批的呢？在公園方與企業(yè)簽署的場(chǎng)地租賃協(xié)議中明確寫(xiě)道：“公園方應(yīng)該保證簽署協(xié)議所需的一切政府審批（如需要）以及內(nèi)部授權(quán)手續(xù)都已獲得或已完成?！惫珗@方是否已經(jīng)履行了義務(wù)，按照合法程序完成了審批流程呢？

足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人向朝陽(yáng)區(qū)園林中心咨詢相關(guān)審批手續(xù)問(wèn)題時(shí)，工作人員答復(fù)道：“如果有相關(guān)部門查你們企業(yè)，你就說(shuō)當(dāng)時(shí)建球場(chǎng)那塊地屬于借用吧，也別提‘租’的事情了?！?/p>

7月18日，就規(guī)劃、審批相關(guān)問(wèn)題，記者再次向朝陽(yáng)區(qū)園林中心進(jìn)行核實(shí)。工作人員表示，足球場(chǎng)所占用土地的性質(zhì)明確為綠地。企業(yè)與公園簽署協(xié)議屬于商業(yè)行為，2022年由公園方提供了一塊綠地，并引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作，協(xié)議的有效期僅有一年?！拔覀兞私獾?，在協(xié)議有效期僅有一年的情況下，這家企業(yè)辦班收學(xué)費(fèi)，很多家長(zhǎng)甚至交了不止一年的學(xué)費(fèi)，已經(jīng)超過(guò)協(xié)議的有效期了?！?/p>

工作人員還打了個(gè)比方：“這種商業(yè)行為就好比是在公園綠地上搞一次廟會(huì)或其他活動(dòng)，都屬于正常的，不涉及認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)問(wèn)題。至于審批問(wèn)題，足球場(chǎng)不屬于建筑，它就是一次短期的商業(yè)合作。”

針對(duì)朝陽(yáng)區(qū)園林中心提出的“短期商業(yè)合作”，足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同?！叭绻?dāng)時(shí)真的談只簽一年，我會(huì)花大幾十萬(wàn)元建設(shè)球場(chǎng)么？”該負(fù)責(zé)人指出，在場(chǎng)地租賃協(xié)議里明確提到，場(chǎng)地租賃期限屆滿后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)有權(quán)在同等條件下優(yōu)先承租租賃場(chǎng)地，且企業(yè)和公園方在協(xié)商的基礎(chǔ)上重新簽訂租賃期限不低于3年（含3年）的長(zhǎng)期場(chǎng)地租賃合同。

疑問(wèn)四

“拆新建新”有必要嗎

對(duì)于拆掉現(xiàn)有足球場(chǎng)，并在公園西南部再新建一座足球場(chǎng)的替代方案，在7月12日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，多數(shù)居民表示不太理解。一位居民說(shuō)：“如果有新建足球場(chǎng)的計(jì)劃，那么兩座足球場(chǎng)不是能滿足更多居民的需求嗎？或者不再新建足球場(chǎng)，而將新場(chǎng)地建成其他球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，不是更能滿足居民多元化的健身需求嗎？一座本身就是新建的足球場(chǎng)，為啥偏偏就得拆呢？”

現(xiàn)場(chǎng)朝陽(yáng)區(qū)園林中心工作人員解釋稱，從規(guī)劃上看，公園的西南區(qū)域原為公園的體育鍛煉活動(dòng)區(qū)域，近期公園管理方正在按照相關(guān)程序報(bào)審相關(guān)手續(xù)，恢復(fù)建設(shè)具有球類鍛煉功能的區(qū)域。之前遲遲未建是因?yàn)闀r(shí)機(jī)問(wèn)題，而且沒(méi)有找到合適的合作方。對(duì)此，居民說(shuō)：“現(xiàn)在大家聽(tīng)到的是一套尚不成熟的替代方案，‘新球場(chǎng)’要建設(shè)多久才能用上？服務(wù)管理是什么模式？如果未來(lái)還產(chǎn)生噪音怎么辦？既然現(xiàn)在已經(jīng)有一座球場(chǎng)，為啥還要大費(fèi)周章呢？”

在對(duì)朝陽(yáng)區(qū)園林中心的采訪中，工作人員稱：“拆除現(xiàn)有的五人制足球場(chǎng)并不是大費(fèi)周章的事情。根據(jù)圖紙來(lái)看，現(xiàn)在的五人制足球場(chǎng)是一座可快拆式的足球場(chǎng)。作為管理部門，不僅要關(guān)注有健身需求的人群，也需要聽(tīng)取其他的聲音，比如夏天很多老人需要開(kāi)窗通風(fēng)，足球場(chǎng)的噪音對(duì)他們來(lái)說(shuō)影響就比較大。綜合考量這些因素以后，在公園西南部新建一座足球場(chǎng)就能徹底解決各方人群的訴求?！?/p>

從噪音擾民投訴，到球場(chǎng)的規(guī)劃審批，再到替代方案，一座小小的足球場(chǎng)成了焦點(diǎn)，因?yàn)槠洳粌H關(guān)乎居民健身需求，更關(guān)乎政府部門的誠(chéng)信公正。居民呼吁相關(guān)部門能盡快介入調(diào)查，并及時(shí)回應(yīng)各方疑惑。本報(bào)將予以持續(xù)關(guān)注。