近年來，甘肅省天水市積極發(fā)揮司法行政工作線多面廣、貼近基層、服務(wù)群眾的職能優(yōu)勢(shì)，積極開展訴源治理工程，主動(dòng)挖根源、找癥結(jié)、施良策，健全完善“六項(xiàng)機(jī)制”，把好“六道關(guān)口”，全方位、多維度推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，探索了一條行政爭(zhēng)議多元治理新路子，為推進(jìn)平安天水、法治天水建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

健全行政決策機(jī)制把好行政決策“源頭關(guān)”

【資料圖】

嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，修訂實(shí)施《天水市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，創(chuàng)新制定出臺(tái)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、政府法律事務(wù)合法性審查程序規(guī)定、政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。全面落實(shí)政府法律事務(wù)合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格遵循重大行政決策合法性審查時(shí)限，嚴(yán)格督促?zèng)Q策提交天水市政府集體討論前的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)的落實(shí)，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置程序到位的，從主體、權(quán)限、核心內(nèi)容、法定程序、法律依據(jù)、政策條款等多方面予以嚴(yán)格審查，保證政府決策合法、執(zhí)行決策有序，切實(shí)提高科學(xué)民主依法決策水平。2021年以來，市級(jí)辦理政府重大行政決策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、行政合同、復(fù)雜信訪案件及其他法律事務(wù)644件，出具書面審查意見130余份。大力推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師制度，行政機(jī)關(guān)重大決策充分征求和聽取法律顧問的意見建議，加強(qiáng)天水市政府法律顧問聘任和服務(wù)保障工作，天水市政府法律顧問提供法律論證、咨詢共計(jì)186件（次）。對(duì)市、縣區(qū)政府48項(xiàng)重大行政決策項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施后全面評(píng)估論證，從決策源頭規(guī)范行政行為。

健全行政執(zhí)法機(jī)制把好行政行為“執(zhí)行關(guān)”

健全完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)全市綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化配置市縣兩級(jí)行政執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展年度全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，辦理行政執(zhí)法主體資格證327個(gè)，審核頒發(fā)中華人民共和國行政執(zhí)法證9049件，為行政執(zhí)法人員“持證上崗”“亮證執(zhí)法”提供基礎(chǔ)性保障。對(duì)全市8900余名行政執(zhí)法人員組織開展年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平；推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全執(zhí)法清單制度，開展優(yōu)劣質(zhì)執(zhí)法案件評(píng)選活動(dòng)，在執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升；實(shí)施“訴源治理工程”，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)保障、網(wǎng)絡(luò)傳播等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管；全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，貫徹落實(shí)《甘肅省行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰、以罰代管等問題，從源頭降低行政復(fù)議應(yīng)訴糾錯(cuò)率。

健全行政監(jiān)督機(jī)制把好行政行為“監(jiān)督關(guān)”

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，部署開展規(guī)范行政執(zhí)法行為專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，綜合運(yùn)用聯(lián)合監(jiān)督、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法培訓(xùn)、資格考試、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程監(jiān)督；強(qiáng)化行政執(zhí)法工作組織人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面的保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法證件、制式服裝和標(biāo)志管理；市縣同步啟動(dòng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，將柔性執(zhí)法貫穿到執(zhí)法活動(dòng)全過程，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境；健全行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法行為源頭治理。2021年以來，市、縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共備案重大執(zhí)法決定1851件。開展2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查和案例指導(dǎo)工作，市縣區(qū)行政執(zhí)法單位案卷自查5萬余宗，市縣區(qū)司法行政部門抽查行政執(zhí)法案卷1499宗。持續(xù)開展行政處罰案例指導(dǎo)工作，天水市政府選輯公布指導(dǎo)案例19件。聘請(qǐng)36名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，積極參與執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查等活動(dòng)，持續(xù)拓寬社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

健全多元化解機(jī)制 把好行政爭(zhēng)議“訴前化解關(guān)”

充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，制定出臺(tái)《天水市完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見》，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的大調(diào)解工作格局。制定《天水市人民政府行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)工作細(xì)則（試行）》，組建天水市人民政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)、調(diào)解和解委員會(huì)，創(chuàng)新行政復(fù)議調(diào)解方法，充分運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解手段化解糾紛、平息矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)?。全市兩?jí)法院推動(dòng)完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，先后會(huì)同同級(jí)司法、公安、仲裁委等17家部門和行業(yè)組織出臺(tái)了14個(gè)訴前聯(lián)動(dòng)、多元解紛機(jī)制類文件，設(shè)立7個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心（訴調(diào)對(duì)接工作站），讓大量行政爭(zhēng)議化于未發(fā)、止于訴前。

健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制 把好行政爭(zhēng)議“訴中化解關(guān)”

深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，探索建立行政復(fù)議案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽證、專家會(huì)商等11項(xiàng)制度，建立《天水市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)案件審理會(huì)議議事規(guī)則（試行）》等7項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行市、縣（區(qū)）人民政府行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)辦公室和行政復(fù)議人員集體研究三級(jí)辦案模式，以實(shí)質(zhì)性化解為目標(biāo)，堅(jiān)持“能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過程各方面，努力降低行政程序空轉(zhuǎn)率、提高行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解率。采用聽證方式審議行政復(fù)議案件，探索推行“五步工作法”，創(chuàng)新推行“雙培雙造”黨建新模式，全力打造“黨建+復(fù)議+調(diào)解”特色品牌，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道的效應(yīng)充分彰顯。創(chuàng)新府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別與天水市檢察院、天水市中級(jí)法院、天水市律師協(xié)會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》《關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見》等文件，探索構(gòu)建府院聯(lián)運(yùn)、法司聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，搭建司法機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制 把好行政應(yīng)訴“質(zhì)量關(guān)”

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)施辦法》《關(guān)于涉企行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，市政府辦公室制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，認(rèn)真組織推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，推動(dòng)落實(shí)“告官能見官”“出庭又出聲”，讓“民告官”不再“難見官”，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重的原則，以“應(yīng)出盡出率”和“主動(dòng)應(yīng)訴率”作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴指標(biāo)，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)考核，切實(shí)提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效。通過加強(qiáng)常態(tài)培訓(xùn)、深化府院聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化考核監(jiān)督、加強(qiáng)檢察建議辦理答復(fù)監(jiān)督等方式，全面提升行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力和水平，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)積極支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。今年以來，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，行政訴訟被糾錯(cuò)率下降10.39個(gè)百分點(diǎn)，為推進(jìn)訴源治理、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議提供有力保障。（天水市司法局供稿）