提要

引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制是光明區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極嘗試，在站穩(wěn)人民立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入社區(qū)“五老”參與評(píng)議，配合“兩代表一委員”的專業(yè)意見，“專兼結(jié)合”為信訪積案化解提供新方案。

黨的二十大報(bào)告指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深圳市光明區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極推動(dòng)《信訪工作條例》落細(xì)落實(shí)，在社會(huì)基層治理中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把防范化解社會(huì)矛盾作為推進(jìn)基層治理的重要抓手，印發(fā)《光明區(qū)重大信訪事項(xiàng)處理結(jié)果社會(huì)評(píng)價(jià)暫行辦法》，邀請(qǐng)社區(qū)“五老”（老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范），引入以律師事務(wù)所為代表的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)信訪訴求及處理結(jié)果進(jìn)行法理情綜合評(píng)判或法律專業(yè)評(píng)判，不斷提高信訪事項(xiàng)處理的公信力，推動(dòng)重大信訪事項(xiàng)依法妥善處理，切實(shí)保障信訪人合法權(quán)益，不斷將基層社會(huì)治理的“金字招牌”越擦越亮。

(資料圖片僅供參考)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建社會(huì)評(píng)價(jià)保障機(jī)制

一是明確適用范圍。嚴(yán)格遵循自愿、公眾參與、公開、依法等原則，選取群眾評(píng)價(jià)不滿意或超期未評(píng)價(jià)的滿意度評(píng)價(jià)件或涉及重大公共利益、群眾關(guān)注強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大、具有代表性的信訪件等信訪事項(xiàng)，開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作。二是選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。精選群眾基礎(chǔ)好的轄區(qū)社區(qū)“五老”，組成“五老”評(píng)理團(tuán)，充分發(fā)揮其“離得近、叫得應(yīng)、接地氣”的優(yōu)勢(shì)；同步由區(qū)信訪部門參照組建“兩代表一委員”和法律工作者人才庫(kù)，每次特邀其中1人參與評(píng)理活動(dòng)，參與疑難案件的調(diào)解說(shuō)理，為審議案件注入專業(yè)力量。三是加強(qiáng)物質(zhì)保障。區(qū)信訪部門提前規(guī)劃預(yù)算，用于社會(huì)評(píng)價(jià)工作，同步設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)“五老”積極參與審議活動(dòng)，延伸發(fā)展社區(qū)“五老”主動(dòng)參與基層矛盾糾紛化解工作。

嚴(yán)格規(guī)范程序，不斷提升社會(huì)評(píng)價(jià)“實(shí)戰(zhàn)”能力

一是前期準(zhǔn)備到位。為妥善召開評(píng)理會(huì)議，由區(qū)信訪部門牽頭，組織信訪人和信訪事項(xiàng)辦理單位共同見證，隨機(jī)抽取參加評(píng)理會(huì)的評(píng)理人員，全力確保“五老”評(píng)理的公正性；同步加強(qiáng)培訓(xùn)，提前下發(fā)資料給選定的評(píng)理人員以及熟悉案情的同事，統(tǒng)籌組織召開會(huì)議說(shuō)明評(píng)理會(huì)的目的及意義，為“五老”“兩代表一委員”公正審議案件打下基礎(chǔ)。二是組織落實(shí)到位。由評(píng)理人員擔(dān)任“人民陪審員”，為信訪人配備專業(yè)人員充當(dāng)顧問(wèn)，由信訪人與信訪事項(xiàng)辦理單位先后發(fā)表意見，針對(duì)有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，雙方當(dāng)事人可相互提出質(zhì)疑、進(jìn)行辯論；同步專門安排第三方人員充當(dāng)記錄員，如實(shí)記錄審議過(guò)程，并經(jīng)各方審核后對(duì)審議記錄進(jìn)行簽字確認(rèn)。三是結(jié)果宣布到位。評(píng)理團(tuán)成員就信訪人訴求及辦理單位處理結(jié)果從法理情層面逐一及時(shí)公開宣布評(píng)理意見；開展第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，經(jīng)電話回訪、實(shí)地回訪、座談?wù){(diào)研等方式，對(duì)案件爭(zhēng)議內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，并形成書面意見報(bào)區(qū)信訪部門，由區(qū)信訪部門及時(shí)告知各方當(dāng)事人。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，奮力拓展社會(huì)評(píng)價(jià)服務(wù)外延

“三到位一處理”原則是基礎(chǔ)。區(qū)信訪部門充分參考評(píng)議團(tuán)成員意見，嚴(yán)格按照“三到位一處理”的原則，訴求合理又符合法律法規(guī)的，要予以支持、解決到位；訴求合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明，必要時(shí)可以邀請(qǐng)?jiān)u理團(tuán)成員一同加入釋法明理；訴求無(wú)理、缺乏事實(shí)依據(jù)或不符合政策法規(guī)的，不予支持，并加強(qiáng)思想教育。及時(shí)對(duì)上匯報(bào)結(jié)果是關(guān)鍵。若存在訴求無(wú)理、缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合政策法規(guī)的情況，信訪人仍堅(jiān)持重復(fù)信訪的，由區(qū)信訪部門及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)至上級(jí)信訪部門，主動(dòng)為上級(jí)決策提供參考?？陀^合理對(duì)外公開是保障。在做好保密工作的前提下，將經(jīng)社會(huì)評(píng)價(jià)形成的信訪事項(xiàng)處理意見，在信訪人所在社區(qū)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾共同開展緩解情緒、說(shuō)法明理的作用，持續(xù)推進(jìn)信訪矛盾化解。

引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制是光明區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極嘗試，在站穩(wěn)人民立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入社區(qū)“五老”參與評(píng)議，配合“兩代表一委員”的專業(yè)意見，“專兼結(jié)合”為信訪積案化解提供新方案。

首先，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制為信訪雙方論辯是非曲直搭建了平臺(tái)。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不僅為群眾提供一個(gè)“說(shuō)事”“話家事”的地方，同時(shí)也建立了一個(gè)講規(guī)矩、守方圓的“評(píng)理”場(chǎng)所，評(píng)理員們堅(jiān)持“情、理、法”兼顧，既體現(xiàn)人文關(guān)懷，也彰顯法律莊嚴(yán)，不偏不倚站在第三方角度給出客觀意見。

其次，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制為推動(dòng)信訪事項(xiàng)“事心雙解”搭建了平臺(tái)。選取社區(qū)“五老”參與評(píng)議，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，通過(guò)“辦法從群眾中找、難題在群眾中解決、用群眾的觀點(diǎn)解決群眾問(wèn)題”,使信訪人更傾向于信服評(píng)理員的意見，有助于緩解信訪人的情緒。

再次，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制為督促辦理單位有效履職搭建了平臺(tái)。通過(guò)評(píng)理審議，若信訪人訴求符合法律規(guī)定且合理，則需進(jìn)一步提高履職水平；若信訪人訴求缺乏事實(shí)依據(jù)且無(wú)理，則發(fā)動(dòng)評(píng)理員一起釋法明理，讓辦理單位得以“騰出雙手”，將精力放在真正需要幫助的群眾身上。

以信訪評(píng)理方式解決糾紛，暢通了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道,為基層找到了破解治理重復(fù)信訪、化解積案的新路子,也是光明區(qū)充分運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有益探索, 接下來(lái)，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善社會(huì)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)群眾信訪事項(xiàng)化解在小、化解在早、化解在基層。

（陳英良，作者單位：深圳市光明區(qū)信訪局）