4月15日，波蘭和匈牙利兩國相繼宣布從即日起到6月30日，禁止從烏克蘭進(jìn)口谷物和其他食品，以保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益。波蘭禁止進(jìn)口烏克蘭的谷物、糖、肉類、水果、蔬菜、牛奶、雞蛋和其他乳制品，同時還禁止烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過。匈牙利禁止進(jìn)口谷物、油籽和其他幾種農(nóng)產(chǎn)品。
“禁糧風(fēng)潮”愈演愈烈
波蘭和匈牙利的做法引發(fā)其他中東歐國家紛紛效仿。此前斯洛伐克政府已下令禁止加工烏克蘭糧食及在本國市場出售，在波匈兩國實(shí)施“禁糧令”后，也準(zhǔn)備出臺相關(guān)政策限制烏克蘭糧食進(jìn)口。保加利亞和羅馬尼亞宣布正在考慮類似的臨時進(jìn)口禁令，將與其他受影響的國家采取共同行動。
(資料圖)
烏克蘭糧食之所以招致中東歐部分國家的強(qiáng)烈反對，官方給出的解釋是烏克蘭谷物受到農(nóng)藥污染，尤其是在種植過程中使用了歐盟不允許的化學(xué)藥品。經(jīng)檢測，大部分出口糧食已受到污染，在許多樣本中甚至可以檢測到歐盟禁用的基因改造產(chǎn)品污染。例如，匈牙利糧食生產(chǎn)中不允許使用任何轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但在檢測中，除發(fā)現(xiàn)禁用化學(xué)品殘留外，還發(fā)現(xiàn)烏克蘭玉米受轉(zhuǎn)基因污染。
而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w分析，烏克蘭糧食大量涌入沖擊本國糧食市場，并引發(fā)本國農(nóng)場主和種植戶的強(qiáng)烈反對，是中東歐國家采取禁令的主要原因。
美歐農(nóng)企被指是主因
俄烏沖突爆發(fā)前，烏克蘭糧食主要由南線經(jīng)黑海出口。沖突爆發(fā)后，黑海運(yùn)糧通道受阻，雖在各方斡旋下簽訂了運(yùn)糧協(xié)議，但仍有不少現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致不少糧食需在歐洲消化。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，有2900萬噸烏克蘭糧食進(jìn)入歐盟，占烏克蘭糧食出口的四成多。
據(jù)媒體披露，美、英以及西歐等國農(nóng)業(yè)企業(yè)在烏克蘭擁有大量土地并形成利益集團(tuán)，支持烏克蘭農(nóng)業(yè)并形成農(nóng)業(yè)巨頭，支持的形式包括提供肥料、種子及農(nóng)技援助，向由農(nóng)業(yè)公司管理的小型農(nóng)場提供指導(dǎo)方案，提高歐烏邊境中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)能力以促進(jìn)出口等，同時美國還向?yàn)蹩颂m提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
烏克蘭這些外資控制的大型農(nóng)業(yè)公司不僅能夠憑借先進(jìn)的種植和生產(chǎn)技術(shù)獲得糧食種植優(yōu)勢，同時還使用歐盟禁用的20多種化學(xué)品，用于育種、殺蟲和除草以及儲存，使得糧食生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于歐洲。而歐洲農(nóng)民受限于嚴(yán)格的歐洲種植規(guī)則，只能以更高的成本種植和加工。因此，在波蘭、匈牙利等國所在的東歐地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民即使不斷降價也無法與烏克蘭糧食競爭，從而形成大規(guī)模滯銷，嚴(yán)重打擊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植熱情。
同時，包括西班牙和荷蘭在內(nèi)的西歐國家是烏克蘭糧食的最大買家，對烏克蘭糧食進(jìn)口大開綠燈，毫不限制，更是囤積了廉價的烏克蘭谷物，嚴(yán)重加劇了歐盟內(nèi)部糧食市場的混亂。
此外，目前已有數(shù)百萬噸的烏克蘭糧食進(jìn)入匈牙利，而再過幾個月就要開始新一年的夏糧收割，所以目前滯留在倉庫中的匈牙利糧食必須要緊急尋找市場。
歐盟左右為難
俄烏沖突前，烏克蘭是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，其農(nóng)產(chǎn)品主要銷往南方國家。2021年27%的烏克蘭小麥運(yùn)往北非，58%運(yùn)往亞洲。
2022年5月份，與烏克蘭接壤的歐盟成員國建立了歐盟—烏克蘭“團(tuán)結(jié)通路”，以促進(jìn)和加快烏克蘭和歐盟之間農(nóng)產(chǎn)品的陸路貨運(yùn)。6月份，歐盟對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行綠色通道政策，讓烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品可不受限制、免稅一年進(jìn)入歐盟境內(nèi)，目的是在黑海航線無法使用的情況下，確保烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品可以經(jīng)歐盟境內(nèi)到達(dá)那些完全或主要從烏克蘭購買食品的國家。
但事與愿違，通過這條渠道到達(dá)歐盟的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，尤其是小麥等谷物，并沒有繼續(xù)按設(shè)想的路徑到達(dá)歐洲南方，反而就近在歐盟內(nèi)銷售，直接導(dǎo)致歐洲農(nóng)產(chǎn)品價格被持續(xù)壓低。
以波蘭和匈牙利為首的、直接與烏克蘭接壤的中東歐國家受此影響嚴(yán)重，已在幾個月前上報至歐盟，稱烏克蘭糧食大量傾銷已在本國引發(fā)嚴(yán)重的糧食市場混亂。歐盟向波蘭、羅馬尼亞和保加利亞提供了總計(jì)6000萬歐元的援助，但包括匈牙利、捷克在內(nèi)的國家則沒有得到任何補(bǔ)助，而拿了補(bǔ)貼的國家表示，這些補(bǔ)貼根本不夠。
在波蘭和匈牙利“禁糧令”出臺后，歐盟要求兩國給出合理解釋，認(rèn)為貿(mào)易政策屬于歐盟專屬權(quán)限，而成員國出臺影響貨物流動的單方面措施是不可接受的。
此間分析認(rèn)為，歐盟既不能中止現(xiàn)有的烏克蘭糧食出口政策，同時也解決不了當(dāng)下烏克蘭糧食給中東歐糧食市場造成的難題，所以最可能的解決方案仍是“和稀泥”，即對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)延長一年的綠色通道政策，再給受影響嚴(yán)重的國家施以第二套補(bǔ)償機(jī)制。
分析還認(rèn)為，波蘭由于大選在即，臨時禁令旨在安撫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，政治目的明確，時效性會很短。匈牙利則強(qiáng)調(diào)，政府始終與匈牙利農(nóng)民站在一起，保護(hù)匈牙利農(nóng)業(yè)。如果歐盟再不加干預(yù)，恐怕越來越多的烏克蘭糧食將占領(lǐng)歐洲市場，造成更大的糧食市場混亂。 （經(jīng)濟(jì)日報駐布達(dá)佩斯記者 翟朝輝）
