近年來，桐城市從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”精神注入基層治理，形成了以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為體系，以“信訪不上行、矛盾不上交、平安不出事”為目標(biāo)的楓橋經(jīng)驗“桐城模式”——新時代“六尺巷工作法”。
黨建領(lǐng)事聚民心
該市建立市黨政“一把手”任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”的體系，近年來，市委常委會專題聽取政法重點工作報告40多次，研究解決政法實際困難近20件。
【資料圖】
壓實主體責(zé)任，構(gòu)建“三級書記一齊抓”的平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和責(zé)任體系，將平安建設(shè)工作成效作為黨建發(fā)展綜合考核、目標(biāo)管理績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評的重要依據(jù)，和村(社區(qū))書記、村(社區(qū))“兩委”成員的待遇以及榮譽掛鉤。2022年，全市平安示范村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率超過96%。
財政預(yù)算充分足額保障工作經(jīng)費，全市共投入4億余元用于綜治中心、“三防”和基層庭所隊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員專職比100%，全面落實政法工作津貼。
禮讓和事潤民風(fēng)
在公園、廣場、景區(qū)等人員易聚集場所建設(shè)六尺巷文化墻，開展六尺巷典故系列“微宣講”，形成六尺巷文化元素全覆蓋，在全市上下營造“人人會講六尺巷故事、遇事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神”的濃厚氛圍。
在村組全面推行“一約四會”制度，將六尺巷文化中“和為貴”的處世理念、“謙和禮讓”的做人美德深度融入其中，引導(dǎo)、規(guī)范村民行為，讓干事創(chuàng)業(yè)、做人處世有尺可依、進(jìn)退有據(jù)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
在全域村(社區(qū))全面推行治理積分制，在為民服務(wù)中心設(shè)立“積分超市”，將平安建設(shè)、見義勇為、鄰里和睦等作為“正向積分”，將違法、失信、纏鬧訪等列入“負(fù)面清單”，輔以城鄉(xiāng)公交、健康體檢等“1+12”項政策福利支撐，引導(dǎo)村民嘉言懿行，自覺養(yǎng)成向上向善的行為習(xí)慣。同時，積極探索聯(lián)戶聯(lián)信機制，原則上以同一居住單元為單位，10戶至20戶居民戶自愿組合、相互約束，守信共同加分、失信共同減分，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高，不斷提升社區(qū)文明和基層治理水平。
村民說事暢民意
組織黨員、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、“五老”人員、村民代表、法律明白人等組成“村民說事會”，確保自治類、法治類、德治類都有代表參與。
推行“說、商、辦、評”四步法，讓村民上門說、現(xiàn)場說、定期說，及時厘清群眾關(guān)切的民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事和鄰里、家庭糾紛的小事，通過有事敞開說、遇事多協(xié)商、大事齊心辦、成效眾人評，真正實現(xiàn)“村民的事情自己辦、眾人的事情商量著辦”。
建立說事事項、商議情況、承辦責(zé)任、辦理結(jié)果、滿意評價“五個清單”制度，逐一跟蹤督辦、事后回訪，落實閉環(huán)運行、銷號管理，確保件件落實、事事滿意。該市創(chuàng)新村民說事經(jīng)驗做法在全省總結(jié)推廣。
多元解事化民憂
深化“六尺巷調(diào)解工作法”，運用“聽、辨、勸、借、讓、和”“六步法”，通過“傾聽訴求—辨明是非—勸解疏導(dǎo)—借古喻今—互諒互讓—握手言和”，實現(xiàn)訴前調(diào)解規(guī)范化、情理化，推動案結(jié)事了人和。2022年，法院受案同比下降15.61%，結(jié)案率同比上升8.5%。該做法獲評“安徽省第二屆十大法治事件”“全省十大改革案例”。
創(chuàng)設(shè)“631”分級化解機制，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照本地矛盾糾紛的性質(zhì)類別、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)，將占糾紛總量60%的一般矛盾化解在村級，30%的重大矛盾化解在鎮(zhèn)級，10%的疑難復(fù)雜矛盾化解在市級，構(gòu)建自下而上、逐級消化、有效銜接的調(diào)處化解新格局，確保所有矛盾糾紛和風(fēng)險隱患化解在縣域。
依托縣級綜治中心，充分整合群眾來訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、訴調(diào)對接中心和“N”個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會資源力量，在縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心全面設(shè)置“六尺巷調(diào)解工作室”，橫向聯(lián)通各部門、縱向打通各層級，集接訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律服務(wù)、心理咨詢于一體，構(gòu)建起“多中心合一、一中心多用”的一站式、一攬子、全鏈條的為民解憂平臺。2022，桐城矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98.8%。
網(wǎng)格管事惠民生
按照“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”模式，以300—500戶為一個網(wǎng)格，30—50戶為“微網(wǎng)格”，構(gòu)建“黨組織+網(wǎng)格長+政法干警+住戶”的全科網(wǎng)格治理模式，實現(xiàn)打通服務(wù)群眾最后一米。
全面推行“政法干警進(jìn)網(wǎng)格”，常態(tài)舉辦“周三有約”活動，嚴(yán)格落實重點人員、單元長和聯(lián)防長、兩代表一委員、投訴舉報群眾、特殊困難群體“五個必訪”，深入開展法律政策宣講、治安隱患整治、矛盾糾紛化解和社情民意收集。
組建“一員兩長”隊伍，以責(zé)任網(wǎng)格為單位選聘專職網(wǎng)格員，城區(qū)以樓棟為單位選聘“單元長”，農(nóng)村以自然村莊為單位選聘“聯(lián)防長”，目前，全市已選聘網(wǎng)格員1120名、“兩長”7258名，在平安建設(shè)、掃黑除惡、基層治理、文明創(chuàng)建中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，成功實現(xiàn)“需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中整合、問題在網(wǎng)格中解決”。
群力防事護(hù)民安
開發(fā)“文都e家”社會治理平臺，以黨建工作體系為脈絡(luò)，制定90項城市管理巡查標(biāo)準(zhǔn)，全面整合轄內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”等治理要素和資源，實行可視化和全流程動態(tài)管理，配套建立“街道吹哨、部門報到”機制，公安、城管、住建等22個部門聯(lián)勤聯(lián)動，平臺運行以來，全市已整合全域數(shù)據(jù)信息32萬余條，累計上報事件17萬余件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。
采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、部門聯(lián)動、以建促用” 建設(shè)模式，率先推動“雪亮+平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極打造“升級版”，拓展森林防火、秸稈禁燒、防溺水等功能應(yīng)用，聚焦交通復(fù)雜路段、治安薄弱部位、人員密集場所等，新增視頻監(jiān)控點位2萬余路，構(gòu)建起城區(qū)有“天網(wǎng)”、農(nóng)村有“雪亮”、農(nóng)戶有“慧眼”的三位一體公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)。近年來，通過視頻監(jiān)控協(xié)助破獲刑事案件90余件、治安案件130余件，幫助尋回走失人員40余人。
統(tǒng)籌優(yōu)化各類群防群治力量，網(wǎng)下組建由社區(qū)黨員、商戶、學(xué)生家長、安保人員、公交車司機等各行各業(yè)4600余人、網(wǎng)上組建3.5萬余人的“文都義警”隊伍，圍繞商業(yè)街區(qū)、校園周邊、公園、廣場、交通樞紐等五類重點防控區(qū)域，分時段常態(tài)化開展巡邏防范，構(gòu)筑起“75萬人民創(chuàng)平安、文都處處享安全”的堅實防線。(彭旵生 袁光)
