檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。近年來(lái)，在最高人民檢察院工作報(bào)告中，都提到了檢察建議。

2021年10月20日，最高人民檢察院對(duì)辦理的寄遞違禁品犯罪情況進(jìn)行深入調(diào)研分析后，向國(guó)家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”。

從2018年10月制發(fā)“一號(hào)檢察建議”開(kāi)始，最高檢已經(jīng)圍繞防治校園性侵、規(guī)范公告送達(dá)、強(qiáng)化金融監(jiān)管、嚴(yán)防窨井“吃人”、防治虛假訴訟、治理網(wǎng)絡(luò)空間和寄遞違禁品犯罪等主題，先后制發(fā)了七個(gè)檢察建議。

最高人民檢察院是我國(guó)最高層級(jí)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，制發(fā)的檢察建議意義深遠(yuǎn)。

最高檢制發(fā)檢察建議具有兩層價(jià)值功能

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，最高檢制發(fā)檢察建議具有特殊價(jià)值功能和一般性價(jià)值功能。

湯維建稱，就最高檢察院制發(fā)的這七個(gè)檢察建議本身而言，其功能主要表現(xiàn)在：第一，最大范圍地彰顯了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。七個(gè)檢察建議涵蓋了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能所分布的三大領(lǐng)域，即訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)治理監(jiān)督。其中，“二號(hào)檢察建議”和“五號(hào)檢察建議”針對(duì)法院的司法審判行為，屬于訴訟監(jiān)督的范疇，其他五個(gè)檢察建議都是針對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政而制發(fā)，因而屬于行政監(jiān)督和社會(huì)治理監(jiān)督的范疇。

第二，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察監(jiān)督制度的發(fā)展完善。檢察監(jiān)督具有鮮明的中國(guó)特色，檢察建議加盟檢察監(jiān)督方式之列，逐步展現(xiàn)出了制度潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，具有方式柔、形式新、視野寬、領(lǐng)域廣、接地氣、重協(xié)同、效率高等特點(diǎn)，有效彌補(bǔ)了抗訴、責(zé)令糾正錯(cuò)誤、更換辦案人員等剛性較強(qiáng)的監(jiān)督方式。檢察監(jiān)督制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)軌，在檢察建議的牽引和杠桿作用下步入了新階段。

第三，促進(jìn)了司法治理、行政管理和社會(huì)治理的體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一巨型法治工程的構(gòu)建格局中，具有基礎(chǔ)性、杠桿性、粘合性、交融性的樞紐地位。檢察機(jī)關(guān)用具體個(gè)案詮釋了檢察監(jiān)督的司法功能、控權(quán)促權(quán)功能、社會(huì)治理功能、全民守法功能。

“檢察建議的制發(fā)很容易，但落實(shí)和見(jiàn)到實(shí)效并形成長(zhǎng)效機(jī)制則是一個(gè)艱巨的過(guò)程，需要檢察機(jī)關(guān)跟蹤監(jiān)督、久久為功?！睖S建認(rèn)為，最高檢制發(fā)的七份檢察建議，用一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的事例，展現(xiàn)了中國(guó)特色司法制度的檢察新?lián)?dāng)、監(jiān)督新作為、司法新模式、法治新境界。

最高檢檢察建議發(fā)揮著更強(qiáng)的社會(huì)治理能力

與此同時(shí)，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉榮軍也認(rèn)為，從最高檢七個(gè)檢察建議的發(fā)布時(shí)間、內(nèi)容以及效果和影響看，積極意義十分突出。

劉榮軍具體解釋，第一，從全國(guó)角度發(fā)現(xiàn)影響全國(guó)性的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出整改建議，其影響和效果也具有全國(guó)性或全局性。

第二，針對(duì)問(wèn)題提出的檢察建議具有規(guī)范性調(diào)整的意義。檢察建議是基于憲法和法律的實(shí)施在全國(guó)性出現(xiàn)的問(wèn)題而形成并發(fā)出，讓被建議單位能夠在法律規(guī)范下整改。

第三，具有承上啟下的意義。最高檢的檢察建議是將黨中央制定的政策結(jié)合法律的實(shí)施要求和基層具體情況有針對(duì)性發(fā)出，既能反映黨中央意志、也能貫徹法律要求，還能反映百姓需求。

第四，最高檢的檢察建議是在國(guó)家層面參加社會(huì)治理的重要組成部分，與地方檢察機(jī)關(guān)的檢察建議構(gòu)成了檢察建議的整體，主要從政策、法律上和組織上形成國(guó)家層面的資源綜合、人員協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)配合等合力，從而發(fā)揮更大、更強(qiáng)的社會(huì)治理能力。

回顧人民檢察制度從產(chǎn)生萌芽到發(fā)展壯大的90年風(fēng)雨歷程，人民檢察制度不僅是中國(guó)法治建設(shè)的縮影，也同中國(guó)法治進(jìn)程同呼吸共命運(yùn)。

今年，中共中央歷史上首次印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代法律監(jiān)督工作具有重大里程碑意義。

檢察建議被上升到立法之后，新中國(guó)民事檢察監(jiān)督制度發(fā)生了諸多歷史性變化。湯維建總結(jié)稱，未來(lái)，檢察建議將以其內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展成為主要的、越來(lái)越重要的監(jiān)督方式；檢察建議將成為檢察監(jiān)督的新常態(tài)，其精神和內(nèi)容將覆蓋所有的監(jiān)督領(lǐng)域，成為檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要抓手；檢察機(jī)關(guān)將以檢察建議所蘊(yùn)含的新理念、新模式展開(kāi)制度完善的新征程。